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发改委就《对于增进分享经济开展的领导性看法》答问

编辑:admin 文章来源:未知 点击: 更新时间:2017-07-25 14:26
发改委就《对于促进分享经济开展的指点性意见》答问

  央视网新闻:据发改委网站消息,近日,经国务院赞成,国家开展改革委结合中央网信办、产业和信息化部、人力资源社会保证部、税务总局、工商总局、质检总局、国家统计局,印发了《关于促进分享经济开展的指导性意见》(发改高技〔2017〕1245号,以下简称《意见》)。就此,记者采访了国家开展改革委有关担任人。

  问:2015年以来,国务院接踵出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于积极推进“互联网+”行为的指导意见》等政策文件,请问此次经国务院批准,制定出台《意见》的主要背景和考虑是什么?

  答:分享经济由来已久,在现阶段重要表示为利用网络信息技巧,经过互联网平台将疏散资源停止优化配置,提高利用效率的新型经济状态。以后,分享经济在寰球范畴快捷开展,深入转变了人们的生发生活方法、花费理念和失业形式,已成为不可拦阻的时期开展趋向。世界主要兴旺国家都在积极引导和支持分享经济开展。例如,美国多个州政府修正相干法规法案,明白乘车共享和团体屋宇短租的正当性;欧盟委员会出台《分享经济欧洲议程》,引诱各成员国废除法律政策限度,推进分享经济在欧盟的久远开展;英国发布要打造分享经济的全球中央,并在政策上予以勉励支持。

  近年来,我国分享经济异军崛起,开展疾速,创新活泼,利用普遍,在一些范畴走到了世界前列,并培育了一批立异创业型企业。据国度信息核心统计数据显示,2016年我国分享经济完成市场买卖额达3.45万亿元,同比增加103%,参加分享人数达6亿,供给效劳者人数约6000万。鼎力开展分享经济,有利于进步资源应用效力和经济开展品质,有利于激起创新创业活气和拓展扩展失业空间,对推动供应侧构造性改造,深刻实行翻新驱动开展策略,增进民众创业万众创新,培养经济开展新动能和改革晋升传统动能,存在主要意思。

  作为一种新型经济形态,以后开展分享经济面临意识不同一、现行轨制不顺应、政策保证不健全、城市治理难度加大和影响团体信息保险等成绩。社会各界广泛盼望国家加强顶层设计,明确政策导向,开释积极信号,以打消各方疑虑和凝集社会共鸣。按照党中心、国务院决议安排,在屡次召开部门、地方和专家座谈会听取意见,深入企业发展调研,停止网络问卷考察和大数据剖析等任务基本上,国家开展改革委会同有关部门、专家学者、行业协会等研讨制订了《意见》。

  问:近年来,分享经济成为快速突起的又一大新型经济形态,“十三五”时代,我国将大力开展分享经济,请问分享经济对我国经济社会开展有何重要意义?

  答:分享经济利用“互联网+”,创造了良多新业态,化解了不少多余产能,带动了大批失业。大力开展分享经济,是在经济新常态着落实“五大开展理念”的重要表现,有助于优化要素资源配置,提高经济运转效率,促进供需高效对接,提升经济增长水平,更好地发挥其在我国经济社会开展中的“新力量”作用。

  首先,分享经济是发掘供给潜力的无效方式。分享经济依靠互联网等技术降低信息获取本钱,使生产要素的社会化应用更为方便。企业或团体按照市场化方式取得各类出产要素的使用权,在更大规模内完成了生产因素与生产前提的优化配置,大大下降了生产、经营成本和工业进入门槛。

  其次,分享经济是提高经济效率的无效渠道。分享经济有利于促进市场供需高效精准对接。在分享经济形式下,需求变得清晰可见,供给的弹性和灵巧度进一步提高。一方面,能更好地顺应和满意不断变化的市场消费需要,降低供给缺乏;另一方面,无效引导资源配置,有利于公道组织生产供给。

  再次,分享经济是助力创新创业的无效形式。开展分享经济有利于促进创新资源的自在活动,降低创新创业门槛。例如,分享经济的快速开展打造了一批以常识、技术、信息、数据等重生产要素为中心的共享平台,为大众创业万众创新提供了无力支持。在分享经济形式下,越来越多的企业经过众创、众包、众扶、众筹等方式组织整合社会资源,越来越多的资源提供者经过互联网等平台直接对接消费者,不断提升创新效率和降低创业成本。

  问:《看法》在情势上只要十分精炼的16条,请问这是出于什么斟酌?此外,该文件还有哪些凸起的亮点跟特色?

  答:分享经济是“互联网+”举动深入开展下出现的新业态新形式,正在向各行各业减速融会浸透,变更快,范围广。在研究编制进程中,咱们对分享经济的主要特点、面临成绩等停止了当真研究。按照要言不烦、讲究实效的原则,就分享经济的开展思绪、保证措施等概括总结成为16条内容,组成了《意见》。《意见》重点表现了以下多少个特点:

  一是重在预期引导。作为我国首个国家层面出台支持分享经济开展的文件,《意见》坚持“鼓励创新、包容谨慎”的原则,着力深入“放管服”改革,排除体系机制阻碍,降低市场准入门槛,旨在营建包容创新的制度环境,释放积极的政策信号,鼓励行业安康有序开展,加强各类市场主体参与分享经济开展的信念。《意见》将为后续各有关部门和地方制定出台分享经济相关领域和区域的政策文件明确方向。

  二是明确外延特征。鉴于分享经济变化快、渗入渗出广,作为指导性文件,《意见》不对分享经济停止严厉定义,而是对若干症结个性特征停止必要论述,统筹包容性和辨识性,以便统一各部门、地方以及社会各界对分享经济的认识,更好地推动分享经济开展。

  三是强化管理创新。开展分享经济要害在于推动管理创新,探索构建各级政府、平台企业、行业协会,以及资源提供者和消费者独特介入的多方管理体制,完成共享共治,促进新产业、新业态安康开展。《意见》充分考虑分享经济跨界融合特点,坚持分类指导思绪,防止用“老措施”、“旧思想”管理“新事物”,强化地方政府自主权和创造性,做好与现有社会治理系统和管理制度的连接,完善行业指导和事中预先监管。

  四是强调标准有序。在鼓励分享经济市场开展无效竞争基础上,《意见》请求相关部门、地方政府建破科学无效的分享经济市场监管机制,加强对平台企业垄断行动的监管与防备,对侵害消费者权利、侵略知识产权、不公平竞争等行为予以坚定打击,营建新旧业态、各类主体公平竞争的内部环境。

  五是完善制度保证。《意见》提出了信誉建立、公共效劳、休息保证、税收政策等若干保证措施。详细包含,强调建立政府和企业互动的信用信息共享配合机制,大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放,鼓励创新资源和生产能力的分享,以及研究完善顺应分享经济开展特点的税收征管措施等外容。

  问:我国分享经济开展目后面临哪些突出的成绩和挑衅?

  答:分享经济是对资源利用方式的一次改革,将对传统经济形式、市场格式、消费方式和失业结构等带来影响和冲击。我国分享经济在快速开展强大的同时,也面临着认识不统一、政策尚不健全、平台能力缺乏和公共效劳不够完善等成绩,主要是:

  一是认识尚不统一。分享经济引发了社会普遍关注,但其开展过程中裸露的一些不规范成绩,形成各界对分享经济这一新型业态存在担忧和忧愁,需要政府释放积极信号,凝聚社会共识,增强市场主体的信心,充分释放分享经济宏大的开展潜力。

  二是政策亟待健全。分享经济正在逐渐渗入到经济社会各个领域,但一般行业和地方政府在管理中构成的一些“隐形门”、“玻璃门”仍然存在,局部领域尚存管理空缺,企业运营相关业务时难以进入或无奈可依,需因业施策、因地制宜,放慢完善各领域配套政策,营建公平竞争、协同开展的市场环境。

  三是平台才能缺乏。我国生涯消费领域分享经济已获得长足开展,但在生产要素领域的分享才起步未几,很多领域尚未充分利用分享经济形式完成资源的无效利用,一些公共平台建立仍存在缺乏,一般环节还存在基础设备不健全等短板,亟需加以完善。

  四是公共效劳仍需完善。许多分享经济平台企业反映,在利用分享经济思想完成创新创业时,贸易形式明确,技术道路清楚,但缺少公共数据资源的支持,企业开展碰到事实瓶颈。因而,须要政府进一步放慢数据开放共享,促进数据活动,支撑分享经济新业态开展。

  问:针对我国分享经济现阶段开展所存在的主要成绩,《意见》重点提出了哪些详细举动,以促进分享经济的快速安康开展?

  答:为进一步营建良好政策环境,推动分享经济快速安康开展,《意见》主要提出了以下措施。

  在开展思绪上。《意见》保持深入推进简政放权、放管联合、优化效劳改革,依照“激励创新、容纳谨慎”的准则,开展与监管偏重,踊跃摸索推进,增强分类领导,创新监管形式,推进协同管理,健全法律法规,保护公正竞争,强化开展保证,充足施展处所和部分的积极性、自动性,支撑和领导各类市场主体积极探索分享经济新业态新形式。

  在市场准入与监管措施上。《意见》提出,一是避免用旧方法控制新业态,破除行业壁垒和地区限制,进一步撤消或放宽资源提供者市场准入条件制约,谨慎出台新的市场准入政策,提高政策通明度。二是探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。三是依据分享经济的不同形态和特点,科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权力、责任及任务。四是依法合规维护平台企业、资源提供者和消费者的合法权益。五是鼓励和引导分享经济企业开展无效有序竞争,实在加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范。六是依法推进各类信用信息平台无缝对接,攻破信息孤岛,建立政府和企业互动的信息共享协作机制。七是鼓励和支持具备竞争上风的分享经济平台企业有序“走出去”,加强对外交换与合作。

  在保证措施上。一是鼎力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放,加大政府部门对分享经济产品和效劳的购置力度等。二是研究完善顺应分享经济特点的机动失业职员社会保险参保缴费办法,落实相关失业创业搀扶政策。三是研究完美合适分享经济特点的税收征管措施,不断提高分享经济征税效劳的信息化程度。四是树立健全反应分享经济的统计调查目标和评估目标,迷信正确评价分享经济在经济开展、改良民生、促进失业和增添居民支出、扩大海内消费等方面的奉献。五是及时调剂不顺应分享经济开展和管理的法律法规与政策划定,不断优化法律效劳。六是各地域、各部门要担起义务、主举措为,实在加强对分享经济的深入研究,就地取材,一直完善开展环境,发明良好社会预期,求实推进分享经济安康倏地开展。

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